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2016年市法院多项工作受到各级领导肯定

发布时间2016-12-01 14:51:38   来源:秦皇岛法院网   收藏本文

  近日,省法院党组书记、院长卫彦明作出批示,对秦皇岛法院2016年主要工作予以充分肯定,批示内容是:“成绩可喜,亮点不少。感谢秦皇岛市委对法院工作的关心和支持。望再接再厉,进一步解放思想,改革创新,全面提升审判执行质效,为加快‘经济强省、美丽河北’建设提供更好的司法服务和保障!”11月28日,省法院党组副书记、常务副院长杨泰安作出批示,对2016年全市法院工作予以表扬肯定,批示内容是:“亮点纷呈,可圈可点,再接再厉,再创佳绩!” 

 
  今年以来,全市法院以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省市委和省法院各项重大决策部署,全面践行“五大发展理念”,牢牢把握“司法为民公正司法”主线,狠抓审判质效、推进司法改革、强化队伍建设,各项工作取得新的成效,整体工作呈现七大亮点: 
 
  一、依法服务保障法治秦皇岛建设 
 
  为认真贯彻落实市委制定的《关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见》,充分发挥全市法院在法治秦皇岛建设中的主力军作用,更好地保障和服务京津冀协同发展大局,市法院党组于1月13日制定出台《为“全面推进法治秦皇岛建设”提供司法保障和服务的实施意见》,并在连续6年发布《行政审判白皮书》的基础上,首次向社会发布《民商事审判白皮书》。 
 
  该意见的指导思想是,深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央政法工作会议、省市委全会精神,认真落实市委《关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见》的工作目标和要求,充分发挥全市法院在法治秦皇岛建设中的主力军作用,更好地保障和服务京津冀协同发展大局。《意见》的主要内容包括,“切实增强保障和服务全面推进法治秦皇岛建设的责任感使命感”、“ 准确把握保障和服务法治秦皇岛建设的总体要求和目标任务”、“ 依法为全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化提供有力司法保障”、“ 健全完善保障和服务法治秦皇岛建设的公正司法机制”和“着力把保障和推进法治秦皇岛建设各项工作落到实处”等5大项24条内容,涵盖“保障服务全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化建设”和“健全完善保障和服务法治秦皇岛建设的公正司法机制”等方方面面。市法院《行政审判白皮书》和《民商事审判白皮书》,旨在向社会公众通报行政审判和民商事审判工作动态,分析社会运行反映到审判领域的矛盾和问题,提出对策与建议,加强政府监管部门、机关单位和组织的责任感,增强公民法治意识,防范法律风险。助推法治政府建设、提升民商事审判质效,探索多元化解矛盾纠纷新机制,服务经济新常态,维护全市改革发展稳定大局。 
 
  1月15日,市委书记孟祥伟对此作出重要批示,内容如下:“中院围绕中心,服务大局,多项工作都取得新进展,受到方方面面的好评。新年伊始,按省高院和市委的要求,同频共振,出台这个实施意见更是落实中央、省委全会精神的具体行动,希望你们狠抓落实,取得更好成绩。”1月21日,市委副书记、市长张瑞书就次作出批示,内容是:“赞成,市政府及各有关部门要全力支持配合”。1月15日,市人大常委会主任李秦生就此作出批示,对全市法院工作给予充分肯定。批示内容是:“各级法院在推进法治建设进程中担负着重要使命。市中院站位大局,服务中心,结合工作实际,抓的紧、抓的准、抓的实,抓住了重点和关键。望市中院更好地发挥在新常态下法治秦皇岛建设的主力军作用,为建设沿海强市,美丽港城做出更大的贡献!”此外,市委副书记、市长张瑞书还就市法院编写发布《白皮书》做出批示,“印发各县区、政府各部门参阅,政府常务会择机请华军同志以案说法,举办专题讲座”。
 
  二、依法保障全市生态立市战略,服务旅游业健康发展 
 
  市法院党组紧紧围绕市委“建设国际滨海休闲度假之都”战略部署,立足自身职能,全力服务保障全市旅游业发展,取得良好成效。 
 
  一是切实加强组织领导。市法院根据最高法院和国家旅游局《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》精神,成立由党组书记、胡华军任组长的全市法院依法服务保障旅游业发展领导小组。在中院指导下,北戴河、山海关和北戴河新区等法院也都成立相对应的组织领导机构,推动工作开展。自4月28日至5月17日,在北戴河新区、北戴河区和山海关区这3个旅游资源相对集中的地区成立12个旅游巡回法庭工作站,数量居全省第一,提前1个月完成国家旅游局和市委提出的建设任务。5月24日,国务院旅游市场监管专项督察组实地参观考察山海关区法院旅游巡回法庭,对其迅速成立并高效运行给予充分肯定,认为“巡回法庭作为专门处理涉旅游纠纷的专门机构,有助于规范旅游市场经营行为,为游客创造优质旅游体验,树立山海关良好的旅游形象”。5月份以来,两级法院依托12个巡回法庭工作站,共受理各类旅游纠纷30余起,全部及时办结。 
 
  二是大力践行司法为民。两级法院针对游客时间上的紧迫性,建立一套高效便民的运行机制,及时处理旅游纠纷,方便游客诉讼。来秦游客一旦遇到纠纷,可以立即电话起诉至旅游巡回法庭或直接前往旅游巡回法庭起诉。为了便利游客起诉,旅游巡回法庭在北戴河新区圣蓝皇家海洋公园、北戴河联峰山公园、山海关古城、老龙头、燕塞湖和鸟语林等景区设置告示牌,公告法庭受案范围与服务电话。如果是电话起诉,主审法官接到消息后30分钟内赶到案件现场,至迟不超过50分钟。为了提高效率,在当事人自愿和合法的基础上,大部分案件适用简易程序审理,坚持调解优先原则,尽可能以调解方式结案。当场调解的案件当场兑现,实现法庭咨询、立案、调处、执行一站式服务。在结案期限方面,旅游巡回法庭有严格要求,对受理的案件,做到当天立案、当天调处、当天执行、当天兑现。旅游巡回法庭实行节假日值班制。每逢周末或假期,来秦游客众多,发生旅游纠纷的可能性更大,为了让游客遇到纠纷能及时得到解决,设有巡回法庭的法院,其工作人员轮流在旅游巡回法庭工作站值班,值班人员采取“1+1+1”的模式,即1名法官、1名书记员、1名司机,并保持手机畅通,随时待命。 
 
  三是积极构建依法服务保障旅游业发展新机制。围绕“生态立市”战略,依法服务旅游业发展。市中院党组派出由党组副书记、常务副院长李顺武带队的考察组,赴福建法院系统学习生态环境审判工作。学习结束后,考察组给市委撰写专题报告,提出在秦皇岛市建立“党委领导、政府主导、司法保障、社会支持、群众参与”的大生态环境保护格局。目前,市中院正积极争取党委政府支持尽快成立环境资源审判庭,并积极建议由市委政法委牵头构建全市环境资源保护协调联动机制,既保护好生态环境,又为旅游业长远发展奠定坚实基础。市委书记孟祥伟,市委常委、政法委书记闫五一对此予以充分肯定。市中院结合“一乡一庭”建设和“法官进社区”活动,依托矛盾纠纷多元化解决机制这个平台,着力构建旅游纠纷的“诉调对接”机制,建立健全旅游业矛盾纠纷分析研判和快速化解机制,力争所有涉旅游纠纷案件全部调解结案,实现游客合法权益的“快维护”。结合审判实际,强化便捷司法,提高审判执行效率,开通涉旅游发展案件立案绿色通道,加大司法救济力度,尽量缩短办案周期;强化报告机制,加大监督协调力度,对涉旅纠纷的类型化案件,及时向党委、人大和上级法院报告,并主动与相关部门沟通联络;对涉旅游企业案件审理执行中,需采取措施的尽量做到“活查”、“活封”、“活扣”。2016年8月,山海关区法院在办理一起涉及我市某重点旅游企业的财产保全案件中,申请执行人申请依法冻结其银行账户存款500万元。考虑当时正值旅游旺季,在企业资金周转频繁的情况下,冻结其账户存款500万元将对其生产经营造成负面影响。于是山海关区法院依法为该企业变更保全措施,采取“活封”方式变冻结银行账户存款500万元为查封其价值699万元设施设备,保障该旅游企业正常经营,取得良好法律效果和社会效果。认真履行审判职责,依法严惩各类危害旅游业发展犯罪,规范旅游市场秩序,推进平安港城建设,依法审理好与旅游发展的民商事、行政纠纷,维护公平诚信环境;认真做好旅游纠纷数量、类型、争议焦点等数据搜集统计工作,为党委政府决策提供参考依据,积极参与社会治安综合治理,拓宽司法服务渠道。 
 
  对此,市委书记孟祥伟于7月11日作出批示:“市法院围绕大局和中心工作,发挥法院职能作用的做法值得学习和推广。”7月12日,市委办以秦阅〔2016〕14号文件和《秦皇岛快报》(特刊第7期)形式向全市各单位全文转发市法院的经验做法,号召各单位学习。最高人民法院和省法院对市法院的做法以《信息专报》和《法院信息》等形式在全国、全省法院进行经验介绍。 
 
  三、依法服务保障全市民营经济健康发展 
 
  8月7日,市法院制定实施《关于依法为全市民营经济发展提供司法保障和服务的意见》(以下简称《意见》),从司法审判、诉讼服务以及与相关部门的协调联动等方面为我市民营经济平稳健康发展提供服务和保障。 
 
  《意见》要求,充分发挥刑事审判职能作用,为非公有制经济发展打造良好的社会治安环境;充分发挥民商事审判职能作用,依法维护公开平等、高效有序的市场交易秩序;充分发挥行政审判职能作用,依法维护非公有制经济主体行政相对人合法权益;强化执行工作,依法保障和服务非公有制经济正常的生产经营;完善工作机制,全面提升司法保障服务水平。要完善诉讼服务中心“十项功能”,推行“一站式”服务,全面加强立案信访窗口标准化建设。要推进司法公开,充分利用信息化手段,为民营企业提供高效快捷的司法服务。要保障民营企业诉讼权利,加强与有关部门、工商业联合会及企业商会等机构的协调联动,共同搭建民营企业法律保障平台。积极探索建立与工商联共同化解矛盾纠纷的工作机制,建立完善企业商会调解与诉讼调解衔接机制,拓宽纠纷解决渠道。要建立常态化的法律风险提示制度,通过制作风险提示告知书等形式,帮助企业提升经营风险意识和防御风险能力。《意见》的制定出台,是中院党组深入学习贯彻4月17日全市民营企业座谈会精神,落实市委书记孟祥伟关于“把困扰企业发展的一个个问题实打实地解决好,进一步优化秦皇岛的发展环境,推动秦皇岛又好又快发展”的指示要求,进一步围绕中心工作、服务发展大局的又一举措。 
 
  8月13日前后,市委书记孟祥伟等主要领导先后作出批示,对市法院这一围绕中心工作、服务发展大局的举措予以充分肯定。其中,市委书记孟祥伟的批示内容是“市委转发他们作法并向省委反馈”;市人大常委会主任刘辰彦的批示内容是“司法环境是发展环境的重要组成部分,司法公正是包括民营经济在内的所有市场主体的保护神,市中院此举必将为我市民营企业的发展提供强有力的司法保障,促进其又快又好地发展,希望在实施过程中不断总结完善提高”;市委常委、政法委书记闫五一的批示内容是“市法院坚持以十八大及十八届三、四、五中全会精神为指导,站位全局,突出服务保障职能,为营造良好的司法环境作出了具体、可操作的规定,体现了市法院党组高度自觉的全局意识、依法履职的责任意识。请你们组织两级法院认真学习贯彻,把22条意见落实到每一个案件的实体和程序当中”。8月18日,市委副书记、市长张瑞书作出批示,对市法院发挥职能,能动司法,制定实施《关于依法为全市民营经济发展提供司法保障和服务的意见》予以充分肯定。张瑞书市长的批示内容是:这件事做得好,公平公正的法治环境是最好的营商环境,希望在实施中认真落实,不断创造新的经验。此外,8月17日市委办公厅主办的《秦皇岛快报》以《市领导对市法院依法服务民营经济发展给予充分肯定》为题,向市委常委及市人大、政府、政协、纪委领导同志报送并向市委、市政府各部门,市直各企事业单位负责同志,县、区委书记等领导印发了市法院的相关做法;以文件形式向各县、区委,市委各部委,市直各单位党组、党委和各人民团体党组全文转发了市法院制定实施的《意见》。 
 
  四、依法服务保障“双违”整治顺利开展 
 
  为充分发挥全市法院职能作用,积极服务、主动作为,依法全力保障“双违”(违法用地、违法建设)专项整治行动顺利推进,市法院立足自身职责,依据相关法律规定,于4月25日在全市法院建立“双违”专项整治行动服务保障机制。 
 
  指导思想是,以党的十八大及十八届三中、四中、五 中全会和省委八届十二次全会、市委十一届八次全会精神为指导,依据相关法律法规和司法解释,加强人民法院与行政执法部门的配合,建立健全联动工作机制,严厉打击涉及“双违”的违法犯罪行为,积极服务“双违”专项整治行动,为“沿海强市、美丽港城”建设做出积极贡献。工作重点是,建立健全全市法院“双违”整治行动服务保障机制,强化两级法院职能作用的充分发挥,加大对“‘双违’行为人、失渎职人员、妨碍公务人员、幕后保护伞”等四类人员违法犯罪行为的打击力度,依法高效办理涉及“双违”整治行动的各类诉讼执行案件,努力服务保障全市“双违”专项整治行动取得预期成效。工作措施是,实行立案前协调制度,开设绿色通道,缩短案件移转时间,努力提高办案效率。同行政机关制定强制执行方案,建立法院与行政机关交流沟通机制。充分发挥刑事审判职能作用,依法从重从快打击涉及“双违”的妨害公务、抗拒执行及职务犯罪等行为;依法妥善审理涉及“双违”的各类民事商事纠纷,充分利用多元化纠纷解决机制解决涉“双违”矛盾纠纷,有效发挥司法裁判的价值引领和行为规范作用。 
 
  在市法院的有力指导下,山海关区法院历时20余天于6月25日凌晨3点,将位于老龙头景区占地面积近8000平米的违章建筑依法全部拆除。对此,市委书记孟祥伟作出批示予以充分肯定,批示内容如下:“主要负责同志靠前就没有解决不了的困难。请两办就拆违典型案例进行搜集,适时召开大会交流经验,进行表彰。”市委常委、政法委书记闫五一于7月7日作出批示,“山海关区法院特别是刘汉同志敢于严格、公正、文明、理性司法,值得全市政法干警特别是政法领导干部学习。请你们继续围绕大局,严格执法、公正司法,服务好‘双违’整治行动”。 
 
  五、依法服务保障“双创”工作顺利推进 
 
  为依法保障全市“创新型城市建设”和“全国文明城市创建工作”(以下简称“双创”工作)顺利开展,市法院立足自身职责,依据相关法律规定,于10月18日制定出台《依法积极服务创新型城市建设和全国文明城市创建工作的实施方案》(以下简称《方案》),依法保障全市“双创”工作深入推进。 
 
  要求全市法院建立健全服务保障全市“双创”工作机制。按照市委《关于加快科技创新深入推进创新型城市建设的决定》要求,重点依法保障“推进协同共享,建设京津冀协同创新示范区”、“推进产业技术创新,促进产业转型升级”、“开展企业技术创新行动,提升企业创新能力”、“深化重点领域改革,建立促进科技创新企业的体制机制”和“优化创新创业生态环境,激发全社会创新活力”;在服务保障全国文明城市创建工作中,要按照市委《关于2016年全国文明城市创建工作的实施方案》,要重点依法保障“提升城市规划水平”、“开展‘两改一清一拆’行动”、“大力整治城市广告”、“加强城市环境卫生改革和管理”、“提高城市绿化水平”、“集中整治不文明行为”和“广泛开展文明社区创建”等工作顺利推进。通过充分发挥人民法院职能作用,切实加大对危害“双创”工作顺利开展的违法犯罪行为打击力度,依法高效办理涉及“双创”工作的各类诉讼执行案件,努力服务保障全市创新型城市和全国文明城市创建工作取得预期成效。要求切实细化服务保障全市“双创”工作顺利开展的具体举措。建立涉“双创”案件绿色司法通道,对涉及“双创”工作的案件,符合立案条件的予以当场立案、加快审理、强力执行。充分发挥刑事审判职能作用,依法保障“双创”工作顺利开展。依法稳妥推进家事审判工作,推动社会文明进步。依法妥善审理涉及“双创”工作的各类商事纠纷。强化执行工作,依法保障“双创”工作顺利开展。依法支持和监督行政机关履行职责,紧紧围绕保障“双创”工作开展,依法参与全市开展“两改一清一拆”行动,支持行政机关依法行政。组织法官深入重点创新性企业,开展“大走访”活动。按照市委关于建设创新型城市“两个提高、两个增强、一个突破”和“一个确保”的目标要求,对全市重点扶持的高新企业,重点提供司法政策指导,为企业重大项目提供法律论证,帮助企业规避风险。立足院情,倾力打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境。 
 
  市委书记孟祥伟,市人大常委会主任刘辰彦,市委常委、常务副市长薛永纯和市委常委、市委政法委书记闫五一等主要领导对此作出批示,对市法院围绕全市工作大局,制定实施《关于发挥人民法院职能作用 积极服务创新型城市建设和全国文明城市创建工作的实施意见》(以下简称《意见》),予以充分肯定。 
 
  10月24日,市委书记孟祥伟批示:“印发全市学习,对各单位创城事迹要报”。10月20日,市人大常委会主任刘辰彦同志批示:“市中级法院紧紧围绕全市中心工作谋事、干事,结合‘双创’出台的《实施意见》务实、管用,必将为全市‘双创’工作营造更加良好的法律环境,促进工作开展。”市委常委、常务副市长薛永纯的批示是:“感谢市法院工作支持,通过依法解决双创工作中遇到的困难和问题,不断提升工作质量和水平。”市委常委、政法委书记闫五一同志批示:“市法院始终坚持围绕中心服务大局的指导思想,在案件大幅增长,高效完成审判工作任务的同时,积极谋划服务保障全市‘双创’工作,工作措施具体、有力,组织领导周密、严谨,队伍保障到位、有效。在全市政法系统转发,学习市法院的做法。” 
 
  六、着眼司法能力提升,稳步推进司法改革 
 
  一是积极推进阳光司法机制建设。进一步完善审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台;建设数字化法庭,实现同步录音录像;整合官方微博和法院官网等资源,支持网民查看诉讼指南、观看庭审视频、查询案件流程和执行信息等,为公众提供全方位司法信息服务。全市法院通过“三大司法公开平台”公开案件信息33976条,公网直播案件2378件;市中院新浪官方微博吸引粉丝6万人,发布(转发)微博累计1500余条,转发上万次。组织“法院开放日”活动23场(次),举办新闻发布会22场(次),邀请人大代表、政协委员、媒体记者、大专院校学生和各界群众1000余人(次)走进法院,增强工作透明度。制定司法公开工作标准和考核办法,以阳光司法指数评估倒逼审判质效提升。开发区法院电子卷宗同步生成工作经验,走在全省前列,被省院在全省法院党建工作培训班上展示推广。 
 
  二是积极探索主审法官办案责任制等改革。按照中央和省市委要求,在省法院有力指导下,专门制定了《关于加强司法改革中思想政治工作的实施意见》,要求将深入细致的思想工作贯彻始终;各种方案草案及时在内网公开,广泛听取意见;民主测评和考试考核结果及时在内网公示,自觉接受监督。面对个人利益得失,各级领导干部带头开展谈心谈话活动,带头讲大局、讲奉献、讲风格、讲纪律,各级党组织和广大党员较好地发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。在256名首批入额法官中,领导干部只有19人,占7.2%,一线法官237名,占92.8%。在竞争极其激烈的情况下,没有出现信访和不稳定问题。此次法官员额制改革,全省法院5672名法官入额,院领导入额1183名,占入额法官比例的20.8%。我市两级法院仅有22名院领导入额,占全省法院领导入额比例的8.59%。以经济技术开发区、北戴河新区和青龙县法院为试点,探索建立主审法官办案责任制,明确法官办案权力和责任,实现裁判文书由主审法官签发;完善人民法庭审判管理机制,探索审判辅助性事务集中专门处理的工作机制。扎实推进人民陪审员“倍增计划”,积极探索重大案件由“若干名人民陪审员+若干名法官”组成合议庭审理的工作机制。不断完善繁简分流、小额速裁、轻刑快审、主动执行等工作机制,提高办案效率。加强法院人员分类管理准备工作,及时做好职级套改,完成司法改革各项前期任务。 
 
  三是积极推进立案改革。全力推进立案登记制改革,凡依法应受理的案件,做到有案必立、有诉必理,切实保障当事人合法权益,全市法院当场登记立案率达93.23%。市法院积极应对当前涉诉工作新局面,制定实施《进一步加强涉诉信访工作的20条意见》,建立依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救济、依法终结的化解涉诉信访工作机制,在依法实现诉访分离、规范办理流程、完善退出机制、开展司法救助等方面取得明显成效。滚动开展涉诉信访隐患排查,严格落实领导包案、盯办制度和“五个一”要求,集中开展“三清”活动,及时办结上级交办、转办及自身排查的涉诉案件89件。 
 
  10月24日,省人大常委会委员、内司委副主任李益民带队在秦皇岛就司法改革进行调研时,对全市法院司法改革推进工作予以充分肯定,认为秦皇岛法院推进司法改革工作积极稳妥,成绩显著。在人员编制数少、入额指数少,竞争激烈的情况,产生的首批256名入额法官全部一次通过,且没有信访等不稳定问题,显示出院党组很强的驾驭复杂局面的能力。 
 
  七、构建多元化纠纷解决机制,依法促进基层社会治理法治化 
 
  全市法院以推进“诉非衔接多元化纠纷解决机制”改革为契机,依托全市“一乡一庭”优势,积极构建“互联网+诉非衔接”多元纠纷化解新模式,着力推进社会矛盾纠纷的诉前分流导出,为诉讼“瘦身”,为群众“减负”,推动形成“党政统领多方推进、司法推动科技助力、部门参与优势互补、诉非衔接多元化解”的良好局面。 
 
  全市法院加强与行业调解组织、社会中介组织的诉调对接,海港区法院与市保险行业协会、消费者权益保护协会在全省率先建立联动调处机制,今年以来调处涉保险和消费者权益保护纠纷案件1280件;与市医调委共同构建医患纠纷联动调解机制,受理医患纠纷218起,经调解达成协议180起,“零赔付”案件6起,调解协议履行率100%。以专业法庭和专业巡回法庭为平台,特邀人民调解员、律师、基层组织工作人员等参与矛盾纠纷化解:海港婚姻家庭法庭、交通巡回法庭、劳动巡回法庭和物业巡回法庭调处案件2397件,调处率69.23%。强化立案调解工作,实行诉前建议先行调解制度,通过法庭主持调解、特邀人员协助调解、委托调解等方式,诉前化解纠纷2908件。 
 
  市法院起草的《关于建立互联网+诉非衔接工作机制深入推进矛盾纠纷大调解工作的意见》,由市“两办”转发并在全市实施,以推动相关工作深入开展。市法院总结全市法院近年构建多元化纠纷解决机制的相关经验完成的《全市法院构建多元化纠纷解决机制的探索和实践》,被市委解放思想大讨论领导小组全文转发,并被辑入《全市解放思想大讨论成果汇编》。

文章关键词: 法院 解决机制 意见
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